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分税制改革后(1994年)至新预算法实施前(2014年),中国地方政府存在哪些举债融资模式?

2019 年 10 月 14 日   来源: 政府债务研究和评估中心
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问:分税制改革后(1994年)至新预算法实施前(2014年),中国地方政府存在哪些举债融资模式?

答:1994年,我国实行分税制财税管理体制改革。1995年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》明确规定:“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。在此背景下,中国于1994年至2014年间逐步发展出了四种地方政府举债融资模式。

一是地方政府融资平台举债模式。地方政府通过其管辖的地方政府融资平台公司申请抵押贷款或是公开发行债券,进而实现间接举债。在2014年之前,这是中国地方政府最为主要的举债融资方式。二是“国债转贷”的举债模式。1998年8月14日,财政部印发《国债转贷地方政府管理办法》,提出增发一定数量的国债,由财政部转贷给省级(包括省、自治区、直辖市及计划单列市)政府,用于地方的经济和社会发展建设项目。三是中央代理地方政府发债的举债模式。2009年2月18日,财政部印发《2009年地方政府债券预算管理办法》,提出中央财政代地方政府发行债券的模式。在2011至2014年间,财政部持续为地方政府代理发债。四是地方政府自行发债试点的举债模式。2011年10月17日,财政部发布《2011年地方政府自行发债试点办法》,批准试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内,自行组织发行本省(市)政府债券,且2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息。2014年5月19日,财政部印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》,批准试点地区在国务院批准的发债规模限额内,自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金。